“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”。“十四五”時期的城鎮(zhèn)化與此前有何不同?新型城鎮(zhèn)化新在哪里?如何真正提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量?對此，中國城市規(guī)劃設計研究院原副院長李迅接受了《經濟參考報》記者專訪。
“城市的核心是人。”李迅表示，推動以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設是助力構建新發(fā)展格局的一個重要方面，是實現城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。
李迅表示，“十四五”時期提高農業(yè)轉移人口市民化質量是實現新型城鎮(zhèn)化的重中之重。他認為，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出的“1億左右農村轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標雖已實現，但還要提高城鎮(zhèn)落戶質量，目前農業(yè)轉移人口市民化程度仍不足。
“愿進城、能租住、有歸屬是提升城鎮(zhèn)化質量的關鍵。”李迅表示，雖然國家已全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制，但當前阻礙農業(yè)轉移人口市民化的關鍵因素不僅是“進不來”的問題，還有農民“不想進”的問題。他坦言，由于農村補貼政策的普惠性和城鎮(zhèn)福利的局限性，戶口吸引力已逐步降低。應提升公共服務均等化質量，例如，對農業(yè)轉移人口在內的低收入群體提供可負擔的租賃住房，真正讓農業(yè)轉移人口融入城市現代化生活，提高新市民對城市生活的歸屬感和認同感。
李迅表示，新型城鎮(zhèn)化在空間布局上應強調大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。他指出，應該“抓兩頭”，既要發(fā)展城市群和中心城市，又要促進相當一部分重點小城市和縣城良性發(fā)展。需要因地制宜，不能“一刀切”。
“實踐中，部分經濟強縣、經濟強鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)面貌與經濟實力不符，公共服務遠不能滿足管理和服務人口的需要，‘小馬拉大車’現象嚴重，縣城推進補短板工作受財政和土地指標制約較大。”李迅指出，除了加大對中心城市引領的都市圈建設外，“十四五”時期還應深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，對相關縣鎮(zhèn)加大支持力度，通過政策性資金專款專用、土地指標“戴帽下達”等方式，切實支持縣城補齊基礎設施短板，賦予經濟發(fā)達縣、鎮(zhèn)與之匹配的行政職能和經濟職能。推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設市。
李迅認為，“三農”問題的解決，不僅要靠農村本身，還需要依靠城市的帶動。當前以縣域為單元的產業(yè)和人口集聚態(tài)勢比較明顯，將有助于解決“三農”問題。除了大城市、特大城市可以帶動農村地區(qū)發(fā)展，處于中間環(huán)節(jié)、作為連接紐帶的縣城作用也將更為明顯。
李迅還認為，新型城鎮(zhèn)化不是只在增量上做文章，還需升級存量。李迅表示，我國城鎮(zhèn)化上半場展現了比較典型的規(guī)模化擴張?zhí)卣鳎掳雸鲂枰獜娬{品質提升。不僅要解決“有無”問題，更要解決“優(yōu)劣”問題。
“需要通過城市更新行動來提升城市品質。”李迅說，要通過老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村“三舊一村”的改造，提升城市的宜居性，轉變城市發(fā)展方式。政府工作報告提出，今年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。這是城市更新行動中的重要組成部分，也是擴大內需、構建國內大循環(huán)的重要舉措，不僅能夠化解過剩產能，還為中國經濟結構調整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間，為建筑原材料、建筑服務、房地產、建筑工程、社區(qū)服務等多個行業(yè)帶來市場機遇。
