從亞洲最大的地下火車(chē)站福田高鐵站，到國(guó)內(nèi)第一座全地下、零污染、大規(guī)模的污水處理廠龍崗區(qū)布吉污水處理廠;從貫穿多站廳、連接多個(gè)樓宇和下沉廣場(chǎng)的第一條“中國(guó)城軌交通商業(yè)示范街”連城新天地，到體量居全球前列、開(kāi)發(fā)縱深30米、規(guī)模約660萬(wàn)平方米的前海合作區(qū)地下新城……一個(gè)個(gè)深圳城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)典之作，為我國(guó)在地下空間開(kāi)發(fā)利用、項(xiàng)目工程融資、立法規(guī)劃管理、人才技術(shù)創(chuàng)新、綜合改革試點(diǎn)等方面的探索，積累了先行示范的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也讓深圳成為地下空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與者。
深圳正用兩張藍(lán)圖，一張擘畫(huà)地上空間，一張描繪地下空間，規(guī)劃引領(lǐng)新時(shí)代城市發(fā)展。
今年6月，《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》(草案)發(fā)布。規(guī)劃中明確提出要更加強(qiáng)化空間資源利用的提質(zhì)增效。深圳是全國(guó)最先遭遇空間資源緊約束的超大城市，也是空間發(fā)展模式最先由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化的城市。本次規(guī)劃堅(jiān)持“優(yōu)化存量、激活流量、用好增量”的規(guī)劃思路，將“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“提品質(zhì)”作為本次規(guī)劃的核心目標(biāo)，精準(zhǔn)投放增量空間要素，將有限的新增用地指標(biāo)向居住、教育等民生設(shè)施用地與全市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)傾斜，大力推動(dòng)以城市更新、土地整備為主的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源利用從二維平面空間向三維立體空間的更高效方式轉(zhuǎn)變。
今年以來(lái)，深圳市規(guī)劃和自然資源局全方位、系統(tǒng)性增加空間供給、提高空間效益，以更大力度、更實(shí)舉措保障和改善民生，持續(xù)提升民生設(shè)施空間保障能力，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
提高空間綜合效益
系統(tǒng)性增加空間供給
正處于全面開(kāi)工關(guān)鍵期的前海綜合交通樞紐項(xiàng)目是深圳高效利用城市地上地下空間開(kāi)發(fā)的典型項(xiàng)目之一，其集交通樞紐和城市綜合體于一體，3條地鐵線與2條城際線貫穿其中，主體中央樞紐大廳連通地鐵1、5、11號(hào)線及穗莞深城際線等，還可到達(dá)上蓋物業(yè)、商業(yè)、聽(tīng)海大道及周邊辦公大廈，滿(mǎn)足市民衣食住行的全方位需求。該項(xiàng)目計(jì)劃2024年與穗莞深城際機(jī)前段同時(shí)開(kāi)通。
“探索建設(shè)用地地上地表和地下分層設(shè)權(quán)”的重大改革，是深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城市地下空間是重要的國(guó)土空間資源，也是支撐城市綠色、低碳、健康發(fā)展的重要載體。為貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求，踐行先行示范區(qū)使命，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和地下空間資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織編制了《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃(2020-2035年)》并形成了規(guī)劃成果草案。
依托深圳“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市中心體系、軌道交通樞紐分級(jí)、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)潛力和功能布局，圍繞都市核心區(qū)、城市功能中心、城市功能節(jié)點(diǎn)和軌道交通樞紐周邊地區(qū)，深圳在全市劃定 45個(gè)地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，其中包括：深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)、深圳灣超級(jí)總部基地、寶安中心區(qū)、深圳機(jī)場(chǎng)站樞紐、深圳北站樞紐、光明科學(xué)城樞紐、深圳東站樞紐、梅林關(guān)樞紐、龍崗大運(yùn)樞紐、龍城廣場(chǎng)樞紐、坪山站樞紐等片區(qū)。
通過(guò)支持對(duì)土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用的政策創(chuàng)新，深圳形成更多的結(jié)構(gòu)流量。近日，在深圳西部濱海、毗鄰前海灣的大鏟灣港區(qū)一帶，昔日十分安靜的填海沉降區(qū)內(nèi)，已經(jīng)高聳起打樁機(jī)等大型機(jī)械，騰訊全球總部——“互聯(lián)網(wǎng)+”未來(lái)科技城正動(dòng)土興建。
騰訊“互聯(lián)網(wǎng)+”未來(lái)科技城項(xiàng)目是深圳在實(shí)現(xiàn)單一宗地混合利用的基礎(chǔ)上，探索片區(qū)尺度下二三產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)和混合利用的創(chuàng)新案例。該項(xiàng)目位于寶安大鏟灣，毗鄰前海地區(qū)，用地面積約81公頃，用地性質(zhì)為新型產(chǎn)業(yè)用地+公共管理與服務(wù)設(shè)施用地+交通設(shè)施用地(M0+GIC+S)，總建筑面積200萬(wàn)平方米。項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，片區(qū)內(nèi)均衡配置了產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、宿舍、酒店、會(huì)議中心以及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，將研發(fā)生產(chǎn)功能與城市生活服務(wù)功能協(xié)同發(fā)展，提升了片區(qū)土地利用綜合效益，構(gòu)建了配置更精準(zhǔn)、調(diào)節(jié)更靈活的空間資源配置機(jī)制，更好滿(mǎn)足了產(chǎn)城融合發(fā)展需求，有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得一提的是，深圳發(fā)揮自身的信息化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先建立了“多規(guī)合一”的信息平臺(tái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)上面整合了全市各類(lèi)空間相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，在橫向上不僅打通了規(guī)劃、國(guó)土、海洋等全域空間資源數(shù)據(jù)的“內(nèi)循環(huán)”，還初步形成了與人口、產(chǎn)業(yè)、交通等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的“外循環(huán)”。在縱向上，推動(dòng)將調(diào)查、登記、規(guī)劃、保護(hù)、利用、權(quán)益保障、監(jiān)管等環(huán)節(jié)形成一個(gè)全鏈條、全生命周期的管理模式。
空間要素配置精準(zhǔn)高效
促優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地
從灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、鵬城實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量布局，到坪山生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、光明電源基地、比亞迪汽車(chē)工業(yè)園(深汕)最新開(kāi)工，更多的資源要素在這片熱土涌流，新動(dòng)能得以培育，新勢(shì)能得以提升。
產(chǎn)業(yè)是深圳的立市之本。為保障高質(zhì)量發(fā)展，深圳市規(guī)劃和自然資源局支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，按照“強(qiáng)工業(yè)”的空間策略，重點(diǎn)抓好“五個(gè)準(zhǔn)”，即：產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;空間準(zhǔn)，空間配置科學(xué)精準(zhǔn)高效;形態(tài)準(zhǔn)，建設(shè)滿(mǎn)足未來(lái)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的建筑;成本準(zhǔn)，降低地價(jià)等各類(lèi)要素成本;政策準(zhǔn)，空間政策協(xié)同高效、精準(zhǔn)施策。
目前，深圳正依托國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)等，優(yōu)化構(gòu)建定位清晰、鏈條完整、資源聚集的“1+7+N”全域創(chuàng)新空間格局，即1個(gè)綜合性創(chuàng)新核心區(qū)、7大創(chuàng)新集中承載區(qū)和多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土空間提質(zhì)增效行動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、全球招商大會(huì)簽約項(xiàng)目用地等，確保重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程落地開(kāi)工。
深圳堅(jiān)持新增和存量“雙輪驅(qū)動(dòng)”國(guó)土空間供給。其中，新增用地主要保障大片區(qū)、大面積重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目盡快落地、盡快投產(chǎn)。存量方面，加快推進(jìn)大面積產(chǎn)業(yè)用地整備、舊工業(yè)區(qū)連片升級(jí)改造，實(shí)施“兩個(gè)百平方公里級(jí)”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間打造行動(dòng);依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間和結(jié)構(gòu)布局，聚焦核心產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)空間和業(yè)態(tài)雙“升級(jí)”。
今年7月，寶安區(qū)首宗聯(lián)合用地A115-0236宗地以8590萬(wàn)元成交價(jià)順利掛牌出讓。這塊土地面積10346.96平方米、總建筑面積51735平方米的地塊上，將匯集寶安4家大型企業(yè)，率先在寶安區(qū)打造以“EPR+BIO+5G+AI”(第五代移動(dòng)通信技術(shù)+生物技術(shù)+AI人工智能+物聯(lián)網(wǎng))為核心的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)合基地，預(yù)計(jì)園區(qū)企業(yè)總年產(chǎn)值將超過(guò)75億元人民幣。
聯(lián)合體企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，這既是深圳寶安區(qū)提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，吸引更多成熟企業(yè)打造總部基地和產(chǎn)能基地，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)打出的組合拳，也是積極探索建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，聯(lián)合建樓，讓企業(yè)降成本共成長(zhǎng)具有可行性的有力回應(yīng)。
按照《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》(草案)，深圳將大幅增加產(chǎn)業(yè)空間供給，對(duì)符合深圳發(fā)展導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈努力做到應(yīng)保盡保，加快實(shí)現(xiàn)空間、規(guī)劃、指標(biāo)保障項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等空間”到“空間等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)“項(xiàng)目符合規(guī)定”到“規(guī)定保障項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變，打造更多具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)集群。
樹(shù)立民生幸福標(biāo)桿
持續(xù)加大居住用地供應(yīng)
11月25日，深圳第三批居住用地集中出讓?zhuān)?1宗用地全部順利成交，總成交土地面積約38.07公頃，總成交金額約368.37億元。此次11宗地建成后可新增供應(yīng)超6100套公共住房，滿(mǎn)足引進(jìn)人才及不同層次居民住房需求，進(jìn)一步優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)、保障社會(huì)民生。
今年7月，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大居住用地供應(yīng)的若干措施》(征求意見(jiàn)稿)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，深圳在國(guó)土空間總體規(guī)劃中合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在保障總體用地結(jié)構(gòu)均衡的前提下，逐步提高居住和公共設(shè)施用地規(guī)模和比例，確保至2035年全市常住人口人均住房面積達(dá)到40平方米以上，年度居住用地供應(yīng)量原則上不低于建設(shè)用地供應(yīng)總量的30%。
深圳堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)參與相結(jié)合、新增供應(yīng)與存量盤(pán)活相結(jié)合，大力推進(jìn)居住用地整備，實(shí)施“大規(guī)模建房”行動(dòng)，拓展11種住房用地渠道，加快構(gòu)建了多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年度深圳共計(jì)三批次成功掛牌出讓居住用地38宗，總用地面積約155.10公頃(折合商品住房用地約90.20公頃，公共住房用地約48.92公頃;其中含租賃住房用地約28.52公頃)。根據(jù)《深圳市2021年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，目前已超額完成新供應(yīng)商品住房用地計(jì)劃任務(wù)，預(yù)計(jì)全年居住用地供應(yīng)總?cè)蝿?wù)可如期完成。本年度集中供應(yīng)居住用地建成后可實(shí)現(xiàn)供給商品住房建筑面積約245.47萬(wàn)平方米、公共住房建筑面積約160.91萬(wàn)平方米，其中租賃住房建筑面積約61.05萬(wàn)平方米，切實(shí)拓寬了公共住房和租賃住房供應(yīng)渠道，進(jìn)一步優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)、保障社會(huì)民生。
深圳市規(guī)劃和自然資源局表示，“十四五”期間，深圳將累計(jì)供應(yīng)居住用地15平方公里(公共住房用地占比不低于60%)、完成10平方公里居住用地整備。值得關(guān)注的是，在加大居住用地供應(yīng)的同時(shí)，深圳持續(xù)推動(dòng)土地供應(yīng)向教育等民生設(shè)施傾斜。其中，2020年整備民生用地4.5平方公里，完成48所高中用地等一批公配設(shè)施用地規(guī)劃選址;通過(guò)基本解決原特區(qū)外96所村辦小學(xué)土地房產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，增加學(xué)位約7.5萬(wàn)個(gè)。2021年深圳安排了約50%的新增用地，全面保障教育、醫(yī)療等12類(lèi)民生設(shè)施項(xiàng)目落地，其中包括推動(dòng)光明高中園、深圳市第十三高級(jí)中學(xué)、中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)等一批教育設(shè)施落得了、落得好。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聚焦打造“民生幸福標(biāo)桿”，是2035版規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。深圳將優(yōu)先保障居住、學(xué)校、醫(yī)療等民生設(shè)施空間需求，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和建筑功能結(jié)構(gòu)，至2035年，建設(shè)幼兒園學(xué)位數(shù)不少于76萬(wàn)座、義務(wù)教育學(xué)位數(shù)不少于228萬(wàn)座、高中教育學(xué)位數(shù)不少于60.8萬(wàn)座。
此外，面向2035年，新版規(guī)劃描繪了“構(gòu)建全年齡段友好的15分鐘社區(qū)生活圈”的圖景：深圳將高質(zhì)量建成深圳歌劇院等“新十大文化設(shè)施”和一大批社區(qū)文體項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于15萬(wàn)張，養(yǎng)老床位數(shù)不少于11.3萬(wàn)張，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行覆蓋率達(dá)90%，社康中心標(biāo)準(zhǔn)面積增加到1400平方米，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局和建筑功能結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等社區(qū)公配項(xiàng)目兼容性。
突出綠色發(fā)展理念
創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展先鋒
深圳自然教育事業(yè)發(fā)展迅速，2014年，中國(guó)第一個(gè)自然學(xué)校在深圳華僑城濕地公園誕生，此后，深圳創(chuàng)建了13個(gè)自然教育中心，9個(gè)省級(jí)自然教育基地，一批專(zhuān)注自然教育的公益組織、社會(huì)團(tuán)體和從業(yè)機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。2020年“深圳山海連城自然教育聯(lián)盟”成立并發(fā)展成員單位100余家，舉辦了首屆“山海連城·自然深圳”生活節(jié)、尋找深圳最美自然守護(hù)者、評(píng)選推廣深圳自然教育優(yōu)秀活動(dòng)樣板等活動(dòng)，逐步擴(kuò)大了自然教育社會(huì)影響。
經(jīng)過(guò)40年的快速建設(shè)和發(fā)展，深圳每平方公里GDP、財(cái)政收入均居全國(guó)前列，土地的珍貴并沒(méi)有妨礙深圳對(duì)綠色、對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展先鋒的追求。在探索超大型城市可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，深圳市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌山水林田湖草全要素自然資源一體保護(hù)、系統(tǒng)治理，深入實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)森林資源和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化自然與城市相互交融的風(fēng)貌特色。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，森林進(jìn)城、綠道穿城、綠意滿(mǎn)城，并沒(méi)有擠占城市的生產(chǎn)、生活空間，反而筑牢生態(tài)保護(hù)底線，讓“綠”的升華與城市品位的成長(zhǎng)，成為高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的森系生活成為深圳人民的日常映照。
截至目前，深圳森林覆蓋率近40%，森林面積7.81萬(wàn)公頃，森林蓄積量409萬(wàn)立方米，林地面積6.72萬(wàn)公頃，現(xiàn)擁有各類(lèi)自然保護(hù)地27個(gè)，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園5種類(lèi)型，其中陸域現(xiàn)有自然保護(hù)地25個(gè)，海域現(xiàn)有自然保護(hù)地2個(gè)。
按照《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》(草案)，立足區(qū)域生態(tài)安全，深圳將充分發(fā)揮生態(tài)綠地和水系對(duì)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的支撐作用，構(gòu)建“四帶、八片、多廊”生態(tài)空間總體格局。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)山體、水體、海洋、森林等各類(lèi)生態(tài)要素修復(fù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。深圳將強(qiáng)化自然與城市有機(jī)交融的風(fēng)貌特色，構(gòu)建“一脊一帶十八廊”魅力生態(tài)骨架，形成“超級(jí)灣區(qū)都會(huì)、活力宜居城區(qū)、詩(shī)意山海小鎮(zhèn)”的多維城市意象，構(gòu)建“連山、通海、貫城、串趣”的全域漫游公共空間網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造多彩城市公共空間。
(苑偉斌)
