4月17日下午開始，一份南京市將暫停出租汽車新增運力的文件圖片在網上流傳。這份文件名為《關于加強出租汽車市場規范管理的意見(代擬稿)》，如果文件正式發布，南京將成為全國首個對網約車實施數量管控的城市。
其中規定對出租汽車實施政府調控，從2018年4月20日零時起，暫停出租汽車新增運力。公安交管部門暫停登記網絡預約出租汽車，交通運輸部門暫停辦理出租汽車經營許可證。
“我也是在網上看到了這個文件的圖片，并不清楚相關情況。”4月18日，南京市交通局客運交通管理處處長鄒振告訴21世紀經濟報道。
有媒體報道稱，目前南京市正對如何管控出租汽車市場亂象進行研究，并無正式文件出臺，對網約車運輸證和網約車司機的審批仍正常進行中。
不過，傳言之下，南京市網約車行業已聞風而動。由于南京市網約車登記必須是新車，網約車企業紛紛搶購新車，以便申請牌照。
“昨天晚上，主要網約車用車品牌的汽車經銷商都在加班賣車，有的網約車運營企業一次性買入了1500臺車。今明兩天，一次性買入一千臺車以上的企業還會有好幾家。他們的目的是囤牌照。”南京市一名網約車運營企業負責人4月18日告訴記者。
“如果暫停新增網約車，那么網約車行業就會變成一個存量競爭的市場，市場化競爭將大大減弱。”國家行政學院副教授張效羽說。
南京網約車市場風波再起
南京市出租車行業最近處于風口浪尖。
這里是美團打車第一個上線的城市，也是美團打車第一個與滴滴開打價格戰的城市。今年3月，媒體曝光由于網約車沖擊，南京市有3000臺巡游出租車閑置，而南京市巡游出租車總量只有1.4萬輛。
在價格戰下，南京市一度重回“幾毛錢打車”的巨額補貼時代，再加上大量的不合規網約車運營，都加劇了網約車與巡游出租車公司的矛盾。
南京市也因此祭出了前所未有的整治和處罰措施。4月3日，南京交通部門向滴滴、美團開出了150萬元的天價罰單。2017年11月20日-12月19日，南京市暫停辦理滴滴新增網約車汽車運輸證申請。今年2月12日至4月11日，南京市再次暫停辦理滴滴、美團的新增網約車汽車運輸證申請。
但這沒有扭轉南京市出租行業的格局。當地媒體4月12日報道，南京市已有2萬多人申領到了網約車司機資格證，涉及車輛1.2萬輛。在審核通道內，還有2萬多人和1.2萬輛車在排隊。
“過去一周500人報名，如今一天就有500人，最多時一天800人。”南京市客管處相關人士說。
4月17日的傳言加劇了這個趨勢。南京卓訊汽車租賃公司副總經理殷浩告訴21世紀經濟報道，4月18日來其公司應聘、購車的駕駛員是以往的2-3倍，其中絕大多數是目前不合規的專職網約車司機。
“網約車緩解了巡游出租車一家獨大下的‘打車難’問題。”殷浩說。
有當地網約車運營企業人士介紹，目前南京網約車市場每天的訂單量，滴滴大約有75萬單，美團大約有20萬單。如果暫停新增網約車投放，可能會固化目前的市場格局。
“在沒有數量管控的情況下，即使一家企業的市場份額再大，別的企業也可以加入網約車市場的競爭，但如果停止新增，那么現有的市場份額就可能固定了。”張效羽說。
會否引起網約車價格管制
對網約車進行數量管控的傳言不是第一次了。
2016年8月，蘭州市城運處曾公開表示，蘭州擬對網約車規模實行總量控制，參考省會城市每千人擁有三至四輛出租車的標準測算。到了2017年4月，蘭州市城運處相關負責人又表示，“總量上沒有規定要上多少輛車”。
深圳、青島等城市的網約車細則都明確規定，對網約車運力規模實行動態監測和調整機制。2016年7月，深圳市相關部門網站的咨詢欄目中明確回復，有可能對網約車數量進行管控。2017年6月，深圳市公共交通管理局還對外招標了一項深圳市出租車(含網約車)運力規模動態評估機制研究課題。
南京市網約車細則沒有明確規定對網約車運力實行動態調整或管控，但南京市政府《關于深化出租汽車行業改革的實施意見》中明確規定，對于網約車運力，必要時政府采取調控措施。
“對網約車實行數量管控，實際上是將一項許可變成了特許。在行政許可下，只要滿足條件就可以成為網約車，但在特許下，即使滿足條件也不一定成為網約車，這對市場競爭的損害很大。”國家行政學院副教授張效羽說。
“這種情況下，網約車牌照的價值增加，很可能會產生類似巡游出租車的牌照費，當然前提是允許網約車牌照進行轉讓。”張效羽告訴21世紀經濟報道。
數量管制與運價管制之間存在緊密的聯系。交通部等7部委發布的網約車暫行辦法規定，網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。城市網約車細則對此規定不一，有的規定“網約車運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價”，南京等城市僅規定“實行市場調節價”。
“一般來講，數量管制與市場定價很難并存。可以想象，如果暫停新增網約車，現有的網約車運價就會提升，老百姓(74.450,3.25,4.56%)如果不能接受，政府有關部門恐怕就會對網約車運價進行管制。”張效羽說。
