近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，從8個方面提出了29項改革措施。在第四部分第11條中，《意見》提及寧波首創并推向全國的國家步道體系建設：“制定國家步道體系建設總體方案和建設指南。支持依法利用林業生產用地建設森林步道、登山步道等健身設施。”
2018年，國家體育總局等12個部委聯合印發《百萬公里健身步道工程實施方案》，我國健身步道建設進入全面實施階段。此次中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文，更是從國家層面肯定了國家步道體系建設對于落實全民健身國家戰略的重要意義。
2009年，寧海縣率先建成國內第一個國家登山健身步道系統。2012年，該系統成為國家登山健身步道示范工程，寧海縣與國家體育總局登山運動管理中心聯合制訂了國家登山健身步道系統的相關標準。今年3月24日，央視新聞頻道的《朝聞天下》欄目以及綜合頻道的《晚間新聞》欄目，先后聚焦“構建更高水平的全民健身公共服務體系”這一話題，介紹了寧海縣建設國家步道體系的做法和經驗。
國內步道建設始于寧波
國家步道體系，是滿足人民群眾健身休閑、戶外游憩、親近自然等多種需求的慢行廊道系統，是服務全齡人口的高品質休閑游憩空間;徒步其中，可以舒緩壓力、親近自然、放松身心。在人民群眾日益增長的物質文化生活需求中，全民健身成為一個重要組成部分，并在2014年上升為國家戰略。登山步道，作為其中一個重要載體，在我國得到了重視和推廣。
作為國家登山健身步道發源地，寧海縣從2009年開始建設國內首個國家登山健身步道系統，省內外200多個考察團前來考察取經，步道建設在國內迅速推廣。
2012年，在原有的100公里國家登山健身步道基礎上，寧海將步道延伸至500公里，覆蓋了1843平方公里土地，貫穿全縣90%的建制村。這是一個“科學、安全、生態、環保”的登山健身步道系統，它把全縣的鄉村和景點串聯成一個生態旅游健身大景區，全域旅游的構想由此得以實現。
與此同時，寧波各地紛紛開建各自的步道系統。2010年，北侖推進“森林北侖”建設，在9個鄉鎮(街道)和農業園區建設100公里的森林游步道;2013年初，慈溪建成我市第二條國家登山健身步道;從2015年起，奉化用3年時間打通了48條古道，建成了963公里健身步道。鎮海、江北、鄞州、余姚、海曙和大榭等地先后出資上億元建設登山步道、森林游步道。目前，我市的登山健身步道總長度超過3000公里，其中國家步道545公里。
步道建設引發多重效應
步道建設，引發了體育健身、文化休閑、鄉村旅游、經濟富民等多重效應。
步道體系的建設，對廣大“驢友”有安全示范和引導作用。這些年，戶外運動引發的意外事故甚至死亡事件時有發生，社會救援成本不斷上升。登山健身休閑，就是要走成熟、安全的步道。國家體育總局登山運動管理中心副主任張志堅曾表示，步道建成后，要引導人們“多走步道，不走野路”。
2013年4月，在美國召開的國際步道研討會上，中國登山協會作為中國登山步道建設和發展的倡導機構，首次受邀參會，并被授予“國際健康步道獎(TrailsForHealthAward)”。這是國際步道研討會舉辦40多年來，首次將此獎項授予美國之外的組織和機構。而寧海作為中國首個國家登山健身步道系統的建設地，功不可沒。
富民增收效應顯著。通過修建步道，寧海將沿線景區景點、自然景觀、古村落、生態資源、農業和漁業基地、農家樂等各種資源“串珠成鏈”，拉動當地第三產業發展。在“2011全國露營大會”的舉辦地許家山村，以前農民人均年收入只有2000元，2011年突破
了1萬元。
輻射效應遍及全國。云南省政協常委、知名探險家金飛豹，10多年前曾來寧海考察第一條國家登山健身步道。2019年，他在云南省兩會上提交了《以茶馬古道為基礎打造“縱橫云南”國家步道，讓古道重新煥發活力》的提案，得到云南省委省政府的高度重視。目前，金飛豹組建的踏勘團隊已經完成了對該省10個州市、1200余處茶馬古道文化遺址的考察。他說：“每次來寧海，都是我學習的機會，讓我找到豐富的靈感。云南脫貧攻堅的任務非常艱巨，而國家登山健身步道的建設非常符合體育扶貧和產業扶貧的思路，寧海經驗有著很好的借鑒價值。”
河南省信陽市教育體育局黨組成員羅德華說：“信陽市學習寧海步道建設經驗，計劃在大別山用3年時間建設總長1000公里的10條登山步道。目前，部分步道已經建成，一些特困村借助步道經濟已經實現脫貧。其中，作為步道入口的阮灣村，已從幾年前的特困村變成了美麗鄉村。”
國家體育總局登山運動管理中心主任、中國登山運動協會主席李致新表示，寧海縣建成我國第一條國家登山健身步道以后，不但吸引了周邊城市的大量戶外運動愛好者來此登山健身，推動了寧海各項事業的發展，作為示范工程，它為全國登山健身步道的普及推廣作出了重要貢獻。
步道建設邁向智能化
如果說寧海的第一個國家登山健身步道系統是國家步道體系建設的1.0版，那么，將步道體系進行智能化升級，就是國家步道體系建設的2.0版，這方面，奉化區進行了有益的探索。
奉化在2018年完成963公里的登山步道體系建設后，于次年開始啟動步道的智能化改造。目前，分布在奉化步道2959個路樁上的步道二維碼已經接入智能系統，實現了步道線路一鍵查詢、戶外文化一鍵科普、報備建議一鍵暢通……用戶只需手機掃碼，就能顯示當前所在步道的位置、經緯度、海拔、天氣，還能提供線路規劃、導航，介紹線路周邊景點、民宿、農家樂等信息。此外，部分更新的路樁還有羅盤功能，可以為用戶提供精確的方向指示，這項技術在省內屬于首創。
“智慧步道將沿線自然景觀、古村落、農業產業基地、農家樂、民宿等資源‘串珠成鏈’‘鏈接成網’，深度挖掘健身步道及周邊文化內涵，為群眾提供沉浸式步道文化體驗服務，讓奉化的秀美山水從靜到動，讓更多美景從只有本地人欣賞變成運動愛好者和游客主動親近，拓寬了綠水青山向金山銀山的轉化通道。”奉化區文廣旅體局相關負責人說。
依托步道，奉化成功推出“足行奉化 緣結山水”徒步登山大會、“一帶一路”中韓國際登山體驗大會、“轉山禮佛·雪竇祈福”徒步活動、江南百英里雪竇山越野賽等大型品牌賽事活動。據統計，奉化區每年通過步道帶來的旅游消費收入已超8億元。去年7月，“環浙步道”建設工作培訓班及現場會在奉化區舉行，當地智慧步道的建設經驗得到省體育局的充分肯定，并將在全省推廣。
國家步道體系建設，不僅要有健全的法規政策和管理制度，其規劃建設也應有完善的指導方針和建設標準。其中，建設和管理手冊應包含步道體系建設標準，對步道的平面布局、寬度、坡度、路面材質、結構等提供詳細指導;步道管理制度應包括步道的安全管理、游憩管理、維護管理、生態管理和宣傳管理等幾方面內容。截至目前，國家步道管理法規政策尚未出臺，指導方針和建設標準也尚未明確，步道管理存在政出多門、責權不明等問題，亟待立法機關、政府部門加以解決。
在步道的智能化建設方面，要建立大數據和人工智能服務系統，實現實時監測和數據上傳。目前，對于參加登山健身的人群數量、年齡結構等，有關部門是“三分統計、七分估計”，專家認為，應大力推廣“互聯網+體育”，把計算機和信息技術融入健身步道建設，以實現健身步道管理的智能化。
(記者林海通訊員周力)
