海南自由貿(mào)易港建設(shè)再迎政策紅利。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部8日發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《意見》)，以海南作為全國放寬市場準入試點先手棋，推出22條特別措施。“特別措施的特別之處在于為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長說，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，是一項全新的制度安排。
鼓勵保險機構(gòu)配套開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)
《意見》指出，選取海南省部分地區(qū)開展試點，利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機信息采集技術(shù)等信息化手段獲取的土地、農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，按市場化原則引入第三方機構(gòu)，開展風險評估和信用評價。鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)職能定位，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和市場化原則，結(jié)合第三方評估評價信息，依法合規(guī)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供金融支持，鼓勵保險機構(gòu)配套開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。鼓勵海南省帶動種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、體驗等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持海南省會同相關(guān)金融機構(gòu)、第三方信息服務(wù)機構(gòu)制定具體實施方案，充分發(fā)揮地方農(nóng)墾集團資源整合和信息整合優(yōu)勢，形成科技信息和金融數(shù)據(jù)第三方機構(gòu)參與，農(nóng)墾集團、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)動的發(fā)展格局。
國際學院實行小規(guī)模辦學
《意見》提到，支持國內(nèi)知名高校在海南陵水國際教育先行區(qū)或三亞等具備較好辦學條件的地區(qū)設(shè)立國際學院。
國際學院實行小規(guī)模辦學，開展高質(zhì)量本科教育，學科專業(yè)設(shè)置以基礎(chǔ)科學和應(yīng)用技術(shù)理工學科專業(yè)為主，中科院有關(guān)院所對口支持學院建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新方式與國際知名高校開展辦學合作和學術(shù)交流。初期招生規(guī)模每年300-500人，招生以國際學生為主。國際學生主要接收“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀高中畢業(yè)生和大學一年級學生申請，公平擇優(yōu)錄取。教育部通過中國政府獎學金等方式對海南省有關(guān)高校高質(zhì)量來華留學項目予以積極支持。中科院等有關(guān)單位會同海南省制定具體建設(shè)方案，按程序報批后實施。
探索將國產(chǎn)網(wǎng)游試點審批權(quán)下放海南
《意見》明確，鼓勵網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索將國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲試點審批權(quán)下放海南，支持海南發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。
落實具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策，鼓勵5G、VR、AR等新技術(shù)率先應(yīng)用，在規(guī)劃、用地、用海、用能、金融、人才引進等方面進行系統(tǒng)性支持。優(yōu)化營業(yè)性演出審批，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。優(yōu)化對娛樂場所經(jīng)營活動和對游戲游藝設(shè)備內(nèi)容的審核。
海南將匯聚各類優(yōu)質(zhì)資源，推動成立國際移植科學研究中心，按照國際領(lǐng)先標準加快建設(shè)組織庫，不斷完善相關(guān)制度和工作體系，推進生物再生材料研究成果在海南應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化移植領(lǐng)域各類新藥、檢驗檢測試劑、基因技術(shù)、醫(yī)療器械等準入環(huán)境，暢通研制、注冊、生產(chǎn)、使用等市場準入環(huán)節(jié)，支持符合相應(yīng)條件的相關(guān)產(chǎn)品，進入優(yōu)先或創(chuàng)新審批程序。對社會資本辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在人體器官移植執(zhí)業(yè)資格認定審批采取一致準入標準，一視同仁。在樂城先行區(qū)設(shè)立國際移植醫(yī)療康復診療中心，與各大醫(yī)療機構(gòu)對接開展移植醫(yī)療康復診療。符合條件的移植醫(yī)療項目納入醫(yī)保支付范圍，實現(xiàn)異地醫(yī)保結(jié)算便利化。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)探索研究移植診療和康復相關(guān)保險業(yè)務(wù)。鼓勵國內(nèi)一流中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在海南開設(shè)相關(guān)機構(gòu)，開展移植學科中西醫(yī)結(jié)合診療研究，推動康養(yǎng)結(jié)合。
將建立海南電子處方中心
在海南支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建立海南電子處方中心(為處方藥銷售機構(gòu)提供第三方信息服務(wù))，對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批。
海南電子處方中心對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、海南醫(yī)療機構(gòu)處方系統(tǒng)、各類處方藥銷售平臺、醫(yī)保信息平臺與支付結(jié)算機構(gòu)、商業(yè)類保險機構(gòu)，實現(xiàn)處方相關(guān)信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫(yī)保結(jié)算等事項“一網(wǎng)通辦”，海南電子處方中心及海南省相關(guān)部門要制定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個人隱私保護等相關(guān)主體責任。利用區(qū)塊鏈、量子信息等技術(shù)，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲。
一些條目對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。徐善長說，特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開拓性探索，有望重構(gòu)行業(yè)準入與監(jiān)管機制。
特別措施是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。以試點先行破除“準入不準營”等隱性壁壘，探索兼具放寬準入與完善監(jiān)管的改革模式，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合。據(jù)了解，下一步我國還將圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，加快推動深圳、橫琴等特別措施的制定出臺。
