北京將在立法內(nèi)容、執(zhí)法方式上與時俱進(jìn)。12月8日，北京市印發(fā)《北京市法治政府建設(shè)實施意見(2021-2025年)》(以下簡稱《意見》)，提出及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等新興領(lǐng)域立法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快推進(jìn)科技執(zhí)法。中國政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏對北京商報記者表示，《意見》的發(fā)布，是為落實今年8月出臺的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》，在實踐中，北京一方面要落實國家要求，一方面也要立足于首都特色，采用首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高質(zhì)量的法治政府建設(shè)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法在即
網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、網(wǎng)約車、自動駕駛……新興技術(shù)正在迅猛地改變?nèi)藗兊纳罘绞健６c之共生的，是各種各樣的監(jiān)管問題層出不窮。
《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》顯示，2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35.8萬億元，占GDP比重達(dá)36.2%，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和增長速度位居世界前列。在這一背景下，《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》明確提出，加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板。
目前，浙江、廣東等省已經(jīng)開始施行地方出臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。北京此次發(fā)布的《意見》也提出，推進(jìn)重要、新興領(lǐng)域立法，立足國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云計算、自動駕駛等新興領(lǐng)域立法。
北京卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰告訴北京商報記者，新興領(lǐng)域立法是落實北京市加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的重要步驟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例被列為2021年北京市政府立法工作計劃，并已經(jīng)在審議過程中。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云計算、自動駕駛的推廣和實施，會使法律的滯后性展現(xiàn)得一覽無余，比如互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)銀行金融體系及法律規(guī)范之間沖突的解決、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷利益的實現(xiàn)、自動駕駛交通事故責(zé)任的承擔(dān)等，這些都是傳統(tǒng)司法和執(zhí)法環(huán)境無法想象的問題。”孫志峰說。
在孫志峰看來，新興領(lǐng)域立法條款要具備較強(qiáng)可操作性。市場主體更加關(guān)注推廣和促進(jìn)新興領(lǐng)域在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)管理、股權(quán)融資等方面可操作性強(qiáng)的立法。此外，建議大膽總結(jié)目前已經(jīng)積累的行政管理、司法、執(zhí)法經(jīng)驗，汲取其他先進(jìn)地區(qū)的立法和行政管理經(jīng)驗，在具體解決可能發(fā)生爭議的環(huán)節(jié)上加重筆墨。
營商環(huán)境法治化加速
對于市場主體而言，北京的法治化建設(shè)程度，首先體現(xiàn)在營商環(huán)境的變化上。2019年10月22日，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境優(yōu)化上升到法律制度層級，并確定為各級政府的法定職責(zé)。北京也在2020年3月27日正式發(fā)布了《北京優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以法治化建設(shè)為主線，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
近年來，北京滾動出臺了優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策，今年出臺了首個省級《“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，要求加快實施市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境五大領(lǐng)跑行動和356項改革任務(wù)。
在法治建設(shè)方面，此次發(fā)布的《意見》提出，堅持權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則平等，在使用生產(chǎn)要素、享受公共服務(wù)、適用政府支持政策等方面依法平等對待各類市場主體。嚴(yán)格落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單及禁限目錄以外的領(lǐng)域，強(qiáng)化對涉及市場主體的各類政策措施的公平競爭審查。
北京天達(dá)共和律師事務(wù)所合伙人、律師張佳春在接受北京商報記者采訪時表示，北京應(yīng)將前期通過實踐反復(fù)檢驗和適用，取得了良好社會效果，得到市場主體和行政監(jiān)管部門認(rèn)可的政策與措施，通過地方立法等形式固化形成市場制度，穩(wěn)定社會主體預(yù)期，形成公正、透明、有序的法治軟環(huán)境。
“此外，兩區(qū)建設(shè)與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市共同構(gòu)建了北京未來發(fā)展的方向與路徑，從優(yōu)化營商環(huán)境的視角出發(fā)，新的市場必須有與之相配套的更為包容審慎的法治環(huán)境相依存。北京應(yīng)面對這一未來發(fā)展方向，全面構(gòu)建數(shù)字化為特征的現(xiàn)代化治理體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，提高政府提供服務(wù)的效能，助力北京市實現(xiàn)自身未來發(fā)展方向。”張佳春表示。
建成數(shù)字監(jiān)管平臺
到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，各級行政機(jī)關(guān)依法全面履職……這是《意見》提出的未來目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了立法跟上新需求新形勢，執(zhí)法也更要講究力度和方法。
“北京因地制宜地形成了以首善標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的執(zhí)法要求，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法有力度有溫度，要讓每個老百姓在每一次執(zhí)法活動和執(zhí)法案件中感受到公平和正義。”曹鎏指出。
根據(jù)《意見》，一方面要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。另一方面，也要推行審慎包容監(jiān)管，全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
“新修訂的《行政處罰法》在這方面就有所探索，首違不罰的清單就是要解決包容審慎的監(jiān)管問題。在實踐過程中要具體區(qū)分，最終的執(zhí)法決定要與老百姓違法的情節(jié)、性質(zhì)、危害、后果相當(dāng)。”曹鎏說。
此外，還要加快推進(jìn)科技執(zhí)法。《意見》提出，建成數(shù)字監(jiān)管平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)電子印章、電子簽章、電子文書和移動辦案終端全市普及應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等互聯(lián)感知監(jiān)測技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)分析處理手段運用更加廣泛。
曹鎏表示，“打造數(shù)字法治政府，有利于解決法治政府建設(shè)的痛點、難點和堵點問題。例如全市統(tǒng)一的規(guī)范性文件平臺建設(shè)，實現(xiàn)對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動態(tài)化管理，對浩如煙海的規(guī)范性文件的法律規(guī)制具有非常重要的基礎(chǔ)性作用。用區(qū)塊鏈技術(shù)打造全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺，通過數(shù)據(jù)執(zhí)法證據(jù)全過程留痕，實現(xiàn)對執(zhí)法過程的監(jiān)督，都是處理痛點問題的重要手段”。
(北京商報記者陶鳳呂銀玲)
