特朗普此次挑起貿(mào)易戰(zhàn)既是落實競選承諾更在謀求未來連任，更深層次在于打開中國市場、遏制中國復(fù)興。中美貿(mào)易戰(zhàn)的實質(zhì)是全球政治經(jīng)濟再平衡背景下，在位霸權(quán)國家壓制新興大國，特別是打壓中國高科(6.060,0.17,2.89%)技。貿(mào)易戰(zhàn)只是關(guān)系演化的形式之一，不排除后續(xù)的金融戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)和資源戰(zhàn)。目前尚處于第一回合，中美貿(mào)易戰(zhàn)短期未必全面開打，但如果雙方管理不當(dāng)，有可能逐步升級。
中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡的主要原因在于美元國際儲備貨幣地位、美國過度消費的低儲蓄模式、全球價值鏈分工以及美國對華高新技術(shù)出口限制等(詳見《中美貿(mào)易戰(zhàn)：原因、影響、展望及應(yīng)對》)。
美國認為中國市場扭曲、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等導(dǎo)致不公平競爭，貧富差距拉大背景下民粹主義泛起、2018年美國國會中期選舉刺激特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)。美國要求中國盡快采取切實措施削減1000美元的貿(mào)易順差，直接訴求包括：逼迫中國降低汽車等領(lǐng)域關(guān)稅、進一步開放農(nóng)產(chǎn)品(7.230,0.04,0.56%)、能源等市場;進一步消除金融等領(lǐng)域投資壁壘，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
中國的應(yīng)對：1)短期看，以打促和，精準(zhǔn)還擊美國農(nóng)產(chǎn)品、汽車、飛機等，匯率貶值，拋售美債，限制美國企業(yè)投資。2)長期看，保持戰(zhàn)略定力，以更大決心更大勇氣開啟新一輪改革開放，以中美貿(mào)易戰(zhàn)的壓力倒逼改革深化。3)繼續(xù)推進“一帶一路”和人民幣國際化，并從更長遠、更寬闊的中美關(guān)系角度對待貿(mào)易戰(zhàn)，避免與特朗普政府一樣的短期交易思維。
任何新興大國在崛起或者直追在位霸權(quán)國家的過程中，會造成原有政治經(jīng)濟秩序的失衡，總會受到后者的壓制，如同英美之間在霸權(quán)交接的過程。新興大國必須心無旁騖地修煉內(nèi)功，以更快地發(fā)展回應(yīng)壓制。未來全球面臨兩大挑戰(zhàn)：美國以及世界怎么接受更強大的中國，中國如何調(diào)整自己以適應(yīng)世界規(guī)則和承擔(dān)責(zé)任。
一、本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)演進回顧：貿(mào)易摩擦如何走向失控
“美國優(yōu)先”是特朗普競選綱領(lǐng)及執(zhí)政綱領(lǐng)的核心之一，在2017年重點推動稅改后，2018年初逐漸挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)。在上任前，特朗普表示要將中國列為“匯率操縱國”，并威脅要對中國進口商品征收45%的高關(guān)稅。2017年1月特朗普上任后，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)磋商合作與摩擦升級的兩條線交替展開，最后逐漸失控升級到當(dāng)前的貿(mào)易戰(zhàn)。
在磋商合作方面，2017年4月中美元首會晤，敲定“百日計劃”，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、金融、能源領(lǐng)域。當(dāng)月，美國未將中國列入“匯率操縱國”。2017年7月，首輪中美全面經(jīng)濟對話舉行，總結(jié)“百日計劃”成果，確認開展中美經(jīng)濟合作一年計劃，但在若干事項上未能達成一致意見，表現(xiàn)在原定于會談后立即舉行的新聞?wù)写龝煌蝗蝗∠㈦p方也未在會談后發(fā)布聯(lián)合聲明。2017年11月，特朗普訪華，達成2535億美元的貿(mào)易和投資項目。2018年2月，政治局委員劉鶴在十九屆中央三中全會會議期間緊急訪美五天，磋商中美經(jīng)貿(mào)合作等適宜。
在經(jīng)貿(mào)摩擦方面，2017年4月，美國以“威脅國家安全”為由，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動“232調(diào)查”;2017年5月，美國國際貿(mào)易委員會分別對進口晶體硅太陽能(4.740,0.07,1.50%)電池及組件、對進口家用大型洗衣機啟動“201調(diào)查”;2017年8月，特朗普授權(quán)發(fā)起對華“301調(diào)查”，調(diào)查中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律、政策和做法。2018年1月，特朗普批準(zhǔn)從2月7日對進口的太陽能電池板和洗衣機征收保護性關(guān)稅(“201調(diào)查”)，這是其第一個關(guān)稅命令。3月8日特朗普批準(zhǔn)從3月23日起對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%、10%的關(guān)稅(“232調(diào)查”)，后暫時豁免多數(shù)國家。3月23日凌晨，特朗普基于美貿(mào)易代表辦公室公布的對華“301調(diào)查”報告，指令有關(guān)部門對從中國進口的約600億美元高端制造商品大規(guī)模征收25%的關(guān)稅，限制中國企業(yè)對美投資并購。當(dāng)日7點，中國出臺針對美國30億美元農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的反制措施，以平衡因美國對進口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的損失。
“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后，建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復(fù)性關(guān)稅等，包括一般301條款、超級301條款、特殊301條款。本輪301調(diào)查內(nèi)容主要包括：中國政府是否強迫美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù);是否削弱美國企業(yè)在華技術(shù)談判能力;是否直接或不公平地幫助中國企業(yè)收購美國先進技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán);是否非法侵入商業(yè)機密等。這屬于特殊301條款，是美國繼1991年4月、1991年10月、1994年6月、1999年4月、2010年10月之后的第六次對中國動用301條款。
根據(jù)程序，美國貿(mào)易代表處將在15天內(nèi)公布建議加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單，并接受30天的公眾評議;美國財政部將在60天內(nèi)出臺限制中國企業(yè)投資并購美國企業(yè)的方案。3月24日，美國貿(mào)易代表處已就知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題向世界貿(mào)易組織(WTO)起訴中國。我們認為，中美貿(mào)易戰(zhàn)短期未必全面開打，但如果雙方管理不當(dāng)，有可能逐步升級。
二、美方認為中國市場扭曲、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等導(dǎo)致不公平競爭，美國貧富差距拉大背景下民粹主義泛起、2018年美國國會中期選舉刺激特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)
1、中美雙邊貿(mào)易格局：中國貿(mào)易順差占美國近6成
2017年美國貿(mào)易逆差為5684億美元，增長12.6%。其中，美國貨物貿(mào)易逆差達8112美元，增長7.8%，創(chuàng)2009年以來新高，距其2006年峰值僅差261億美元。據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美國對華貿(mào)易逆差3372億美元，增長9%，占美國的59.3%。其中，美國對華貨物貿(mào)易逆差3757億美元，增長8.2%，占美國貨物貿(mào)易逆差的46.3%，超過后九個經(jīng)濟體;對華服務(wù)貿(mào)易順差385億美元，增長1.2%，占美國服務(wù)貿(mào)易順差的15.9%，排名第一位。
中國的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)與美國存在明顯差異。2017年中國對美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國貨物貿(mào)易順差的65.3%，二者相差近1000美元。統(tǒng)計差異的主要原因在于：一是美國籠統(tǒng)地將香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易部分計入中國，但實際上這里面還有其他經(jīng)濟體的貿(mào)易轉(zhuǎn)口;二是美國對出口金額按離岸價格計算，進口金額按到岸價格計算，從而將裝卸、運輸和保險等費用的雙倍數(shù)額計入中美貿(mào)易逆差。根據(jù)中國和美國統(tǒng)計工作組測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差每年都被高估了20%左右。
在貨物貿(mào)易部分，中國主要對美出口電機電氣音像設(shè)備(包括家電、電子)、紡織服裝、家具燈具、玩具鞋帽等，中國從美國進口的主要為中間產(chǎn)品和零部件，以大豆、飛機、汽車、集成電路和塑料制品為主。中國貿(mào)易順差較大的行業(yè)主要是機電音像設(shè)備(包括家電、手機等)、雜項制品(家具玩具運動用品等)、紡織鞋帽，中國貿(mào)易逆差較大的行業(yè)主要是大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車飛機等運輸設(shè)備、礦產(chǎn)品等。
2、美國認為中國市場扭曲導(dǎo)致不公平競爭，貧富差距拉大背景下民粹主義泛起、2018年美國國會中期選舉刺激特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)
1)美國認為中國市場政府扭曲市場，長期侵犯知識產(chǎn)權(quán)。中國自2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，一直未獲得美國、歐盟、日本等承認其市場經(jīng)濟地位。在2017年10月美國商務(wù)部關(guān)于中國非市場經(jīng)濟地位備忘錄中，美國基于中國在經(jīng)濟中扮演的角色以及該角色與市場和私營部門的關(guān)系，認為中國未充分踐行市場原則、從而對經(jīng)濟造成根本性扭曲。具體包括：中國對人民幣匯率仍存在明顯干預(yù);相關(guān)制度對工資自由協(xié)商存在顯著約束;對外國投資仍存在明顯壁壘;中國政府控制大量國企和土地要素;中國政府在資源配置中發(fā)揮重要作用，包括產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)、重要領(lǐng)域價格控制、金融資源配置干預(yù)等;中國司法不獨立以確保企業(yè)獲得公正結(jié)果。
知識產(chǎn)權(quán)爭端一直是中美關(guān)系、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中長期存在的問題，中國長期被美國列入侵犯知識產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)重的國家之一。根據(jù)3月23日《美國有關(guān)301調(diào)查的行動總統(tǒng)備忘錄》，美國認為：1)中國歧視外資，通過包括合資要求、股權(quán)限制和其他投資限制，要求或迫使美國公司向中國實體轉(zhuǎn)讓技術(shù);中國也使用行政審查和許可程序來要求或壓力技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2)中國對美國企業(yè)的投資活動施加了大量限制和干預(yù)，包括限制技術(shù)許可條款。3)中國指導(dǎo)和促進國企系統(tǒng)性投資和收購美國公司和資產(chǎn)，以獲得尖端技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，并在中國政府工業(yè)計劃視為重要的行業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模技術(shù)轉(zhuǎn)讓。4)中國對美國公司的計算機網(wǎng)絡(luò)進行未經(jīng)授權(quán)的入侵和盜竊，獲取未經(jīng)授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)，商業(yè)機密或機密商業(yè)信息，以支持中國的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
當(dāng)前美國政府認為：讓中國加入WTO是一個錯誤，中國離市場經(jīng)濟國家越走越遠。
2)美國貧富差距拉大背景下民粹主義泛起、2018年國會中期選舉刺激貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)。2007年美國次貸危機后，美國底層群眾收入狀況有所惡化，貧富差距進一步拉大。美國20%低家庭、20%中低家庭的實際收入平均數(shù)在2008-2012年連續(xù)五年負增長，20%中等家庭的實際收入平均數(shù)在2008-2011年連續(xù)4年負增長。根據(jù)美國商務(wù)部普查局數(shù)據(jù)，2006-2016年美國低收入戶、20%中低收入戶、20%中等收入戶的收入占比分別均下降0.3個百分點，2016年分別為3.1%、8.3%、14.2%;20%中高收入戶的收入占比保持不變?yōu)?2.9%，20%高收入戶的收入占比上升1個百分點至51.5%。達里奧認為按照人口和財富可以把美國分為兩部分：一部分是財富較多的上層人口，占總?cè)丝诘?0%;另一部分是財富較少的底層人口，占總?cè)丝诘?0%。在貧富差距拉大的背景下，民粹主義泛起，特朗普以“美國優(yōu)先”、“讓美國再次偉大”等競選綱領(lǐng)贏得總統(tǒng)寶座，并在其執(zhí)政綱領(lǐng)中深刻體現(xiàn)。
2018年是美國會中期選舉年，11月將迎來國會中期選舉，5月就將進入中期選舉的密集投票期，特朗普也意圖打“貿(mào)易保護牌”向選民拉票，以繼續(xù)維持共和黨在參眾兩院的優(yōu)勢地位，這關(guān)系到其未來兩年是否能順利推行各個政策，以及后續(xù)爭取連任事宜。
3、美國直接訴求：逼迫中國降低汽車等關(guān)稅、進一步開放農(nóng)產(chǎn)品、能源等市場，進一步消除金融等領(lǐng)域投資壁壘、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度
美國要求中國盡快采取切實措施削減1000美元的貿(mào)易順差，直接訴求主要包括：
1)逼迫中國降低汽車等領(lǐng)域關(guān)稅，進一步開放農(nóng)產(chǎn)品、能源等領(lǐng)域市場。從2017年中美“百日計劃”以來，美國液化天然氣輸華政策障礙開始破冰，美國牛肉時隔14年后重返中國市場。但美國仍認為中國在農(nóng)產(chǎn)品、能源等領(lǐng)域還存在嚴(yán)重限制，希望進一步增加農(nóng)產(chǎn)品、能源進口。美國還希望中國進一步降低對美國汽車征收的關(guān)稅，增加對美國半導(dǎo)體、飛機等的購買。
2)要求中國進一步消除金融等領(lǐng)域投資壁壘，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。美方認為中國對服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)等重點行業(yè)設(shè)立了嚴(yán)格的投資保護制度，認為中國在認為我國在互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)限制開放且透明度不高，認為中國在《中國制造2025》對外資企業(yè)存在歧視政策。美國貿(mào)易代表處在2017年3月發(fā)布的《2017年各國貿(mào)易壁壘評估報告》中認為，盡管中國已經(jīng)明確提出將進一步開放多個服務(wù)領(lǐng)域，但目前尚未采取有重大意義的實質(zhì)性措施。認為中國在銀行、保險、證券資產(chǎn)管理和其他金融服務(wù)、電信、電視廣播電影制作、快遞、法律等領(lǐng)域存在壁壘。本次美國很可能提出擴大美國企業(yè)對中國金融業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)力度，比如停止強制美國在華公司進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
此外，美國也曾對其他國家要求實施自愿限制出口。在1970、1980年代，美國針對日本等國的多項產(chǎn)品采取了自愿出口限制，其中最為典型的就是美日之間的汽車自愿出口限制。1981年美日雙方達成了第一份協(xié)議，日本每年向美出口汽車數(shù)量限制在168萬輛。執(zhí)行3年后，限制標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)整到185萬輛。1985年起，美國允許日本不再執(zhí)行這一協(xié)議。
三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的實質(zhì)：全球政治經(jīng)濟再平衡背景下，在位霸權(quán)國家壓制新興崛起大國，特別是打壓中國高科技
1、美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，體現(xiàn)美國解決貿(mào)易不平衡問題的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
布雷頓森林體系下，美國常年保持順差，此時認為貿(mào)易不平衡的調(diào)整責(zé)任在逆差國;1971年布雷頓森林體系解體后，美元與黃金脫鉤，形成其他國家向美國輸出資源和商品帶來的大量順差、美對外輸出美元、順差國再購買美債和股票的模式，認為貿(mào)易不平衡調(diào)整的責(zé)任在順差國。
2、中美貿(mào)易戰(zhàn)的大時代：全球政治經(jīng)濟再平衡。中國從生產(chǎn)國越發(fā)轉(zhuǎn)向消費國，美國從消費國轉(zhuǎn)向生產(chǎn)國;中國國際影響力與日俱增，美國戰(zhàn)略收縮。按照全球分工可將參與者劃分為生產(chǎn)國、消費國和資源國，資源國出賣資源給生產(chǎn)國，生產(chǎn)國發(fā)揮勞動力的優(yōu)勢，組裝、加工產(chǎn)品，將之出口到消費國，消費國由于掌握先進技術(shù)和專利權(quán)等，賺取大部分增加值。資源國處于最低端，生產(chǎn)國處于中間位置，消費國處于頂端。
當(dāng)前中國更多承擔(dān)生產(chǎn)國角色，從日韓、東盟等大量進口再組裝加工，所以中國對美的貿(mào)易順差中包括了其他國家對美國的順差，形成“順差記在中國，利潤落在歐美”的格局。巨額順差并非中國造成，中國出口到美國的產(chǎn)品，很大一部分比例是蘋果手機、通用汽車等美國跨國公司在中國的產(chǎn)品。
在2008年全球金融危機后，全球主要國家都意識到實體經(jīng)濟的重要性，紛紛制定制造業(yè)復(fù)興計劃，如德國工業(yè)4.0計劃、日本機器人(18.980,1.12,6.27%)計劃、中國制造2025和美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃等。從制造業(yè)增加值占所在國家GDP比重看，中國處于較高水平，約30%;從制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值看，中國已經(jīng)超過美國。在此背景下，中國一方面提高供給質(zhì)量，另一方面強調(diào)消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，滿足居民消費升級和美好生活的需要，轉(zhuǎn)向消費國角色，在價值鏈上逐漸上移。美國則發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)，限制進口、增加制造業(yè)就業(yè)和投資，從消費國轉(zhuǎn)向生產(chǎn)國角色。
3、中美貿(mào)易戰(zhàn)的實質(zhì)是在位霸權(quán)國家壓制新興復(fù)興大國，特別是對中國迅速發(fā)展的高科技領(lǐng)域。貿(mào)易戰(zhàn)只是關(guān)系演化的形式之一，不排除后續(xù)的金融戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)和資源戰(zhàn)。美對中國約600億美元高新技術(shù)產(chǎn)品加征關(guān)稅，僅占我國出口總額的2.6%，占我國對美出口總額13.9%，占美國對華進口總額的11.9%，整體帶來的實際經(jīng)濟影響并不大，而更多是釋放出遏制中國復(fù)興的信號及美國對中國近年來全球影響力提高的焦慮。
雖然綜合國力、高科技領(lǐng)域與美國仍有較大差距，但從勢頭和部分領(lǐng)域看，中國經(jīng)濟總量、研發(fā)支出與GDP比重和美國的差距在縮小，新四大發(fā)明領(lǐng)跑全球，未來在機構(gòu)改革、人力資本、龐大的市場需求、城鎮(zhèn)化城市群建設(shè)、消費升級和“一帶一路”的帶動下極大提高中國地位。美國GDP約占全球23%，中國GDP約占全球16%，相當(dāng)于美國的63%，并且中國經(jīng)濟增長率6.9%、遠高于美國的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增長十年左右，即大約在2027年前后，中國有望取代美國、成為世界第一大經(jīng)濟體，重回世界之巔。新四大發(fā)明(“高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購”)引領(lǐng)全球。中國積極參與全球治理，在氣候問題、全球化和自由貿(mào)易問題順應(yīng)時代潮流。未來，中國繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解重大風(fēng)險，新一輪擴大改革開放與高質(zhì)量發(fā)展呼之欲出。在人力資本(工程師人數(shù)不斷增加)積累、市場需求龐大、城鎮(zhèn)化進程和消費升級繼續(xù)，“一帶一路”推進，新興大國崛起之勢不可阻擋，引發(fā)美國強烈的焦慮。
任何新興大國在崛起或者直追在位霸權(quán)國家的過程中，會造成原有政治經(jīng)濟秩序的失衡，總會受到后者的壓制，如同英美之間在霸權(quán)交接的過程。新興大國必須心無旁騖地修煉內(nèi)功，以更快地發(fā)展回應(yīng)壓制。未來全球面臨兩大挑戰(zhàn)：美國以及世界怎么接受更強大的中國，中國如何調(diào)整自己以適應(yīng)世界規(guī)則和承擔(dān)責(zé)任。
四、中國的應(yīng)對：短期反制以打促和;中長期開啟新一輪改革開放，推進“一帶一路”與人民幣國際化，從更長遠更寬闊的中美關(guān)系角度對待貿(mào)易戰(zhàn)
1、從短期看，以打促和，精準(zhǔn)還擊美國農(nóng)產(chǎn)品、汽車、飛機等，匯率貶值，拋售美債，限制美國企業(yè)投資。面對特朗普咄咄逼人的勢頭，只有設(shè)定我方的底線，明確提出我方的關(guān)切點，反制美國，讓特朗普意識到發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)美方可能承擔(dān)的代價，如美國居民生活成本和通脹上升、在中國減少進口的情況下貿(mào)易赤字并不會減少、中期選舉的支持率下降。中國是美國農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口的15%。這些農(nóng)產(chǎn)品的種植者，正是幫助特朗普贏得大選的關(guān)鍵選民。與此同時，可以選擇匯率貶值，拋售美債，限制美國企業(yè)投資等進一步反制措施。
2、長期看，保持戰(zhàn)略定力，開啟新一輪改革開放，以中美貿(mào)易戰(zhàn)的壓力倒逼改革深化。2018年是改革開放四十周年，最好的紀(jì)念是是以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放，堅定不移，繼續(xù)擴大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放，尤其在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域。
習(xí)主席在全國人大閉幕會上強調(diào)，“我們要以更大的力度、更實的措施全面深化改革、擴大對外開放，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，讓社會主義市場經(jīng)濟的活力更加充分地展示出來。”總理答記者問時指出，40年來經(jīng)濟社會發(fā)展成就和開放是密不可分的。“如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大”。
